先行先试 探索创新

——小榄镇积极推进党代表大会常任制试点工作

小榄镇作为我市党代表大会常任制试点镇之一,以发挥和彰显党代表在党代表大会闭会期间参政议政、联系群众、民主监督的作用为工作抓手,在党代表常任制先行先试的工作实践中大胆创新,积极摸索,初步探索出了独具特色的试点模式。

为了扎实推进试点工作,小榄镇党委成立了由镇党委书记任组长的领导小组,设立了党代表联络办公室,从全镇各基层党组织中确定了较具代表性的党代表284名(目前有党代表282名),并根据工作性质和需要等情况划分为17个代表组,每组设召集人和联络员。制定了包括代表提案制度、质询制度、视察工作制度、重大决策征求代表意见制度、列席有关会议制度、联系党员群众制度和学习培训制度等在内的工作制度和方案,明确目标和要求,努力推行“议”、“行”、“评”三位一体的党代表常任制实践模式。

一、以“议”为核心,在参政议政中履行党代表的职责

采取多种措施,以落实党代表参政议政权为核心,确保党代表科学、有效地履行职责。一是建立完善党内情况报告、通报制度,落实党代表的党务知情权。建立集中与分散相结合、定期与临时相结合、总体与部分相结合的灵活多样的党务情况报告、通报制度,使党代表及时了解党委的工作情况以及面临的问题,使党代表参政议政更具针对性。二是建立完善党代表大会例会制度,落实党代表的决策参与权。安排党代表参加党的代表大会和年会,听取和审议党委、纪委工作报告;参加镇党委扩大会议和镇人大年会等年度重要会议,参与重大问题的讨论和决策。镇政府年度工作报告和重大问题决策,均征求社会各界的意见,其中党代表是重要的征求对象,党代表的意见受到高度重视,成为镇党委决策的重要依据。三是建立完善党代表提案制度,落实党代表的建议权。为规范提案形式,提高提案质量,引导党代表围绕镇党委工作大局积极建言献策,镇党委着力加强对党代表的教育培训工作,提升党代表的参政议政能力;着力规范提案受理程序,保证党代表的各项建议在党代会期间和闭会期间都能得到充分尊重和认真受理;着力加强提案承办力度,确保党代表的建议权落到实处,充分调动党代表们参政议政积极性。

二、以“行”为基础,在深入群众中发挥党代表的作用

以“行”为基础,明确党代表每季度集中活动一次、每年确定一个以上调研课题、撰写一篇以上调研报告的“三个一”工作要求,广泛开展形式多样的调研、服务和咨询活动,收集舆情,了解民意,关注民生,实现民有所呼、我有所应的互动,为参政议政打下良好基础。一是深化党代表调研工作。镇党委一方面有计划地组织党代表走进社区、走访基层,与党员群众沟通情况,听取心声;另一方面在党代会和其他重大决策讨论前专门组织党代表与党员、干部、群众座谈,直接听取干部群众的意见和建议,问需于民、问计于民、问政于民;同时根据党委中心工作,组织党代表开展专题调研。如结合学习实践科学发展观活动,组织党代表开展 “走出小榄看小榄”系列考察调研,由党委书记率各级党代表组成的调研队伍三次到周边地市就经济发展、社会管理等问题开展深入调研,廓清新形势下的发展思路,破解发展难题。二是深化党代表服务群众工作。建立党代表联系党员群众制度,要求每位代表联系所在单位或关联单位困难党员、老党员和困难群众35人(户),到目前为止,全镇党代表联系党员群众932人(户)。建立党员社区代表带头开展党员联系区务工作责任制,及时掌握社情民意,全镇3776名党员结对群众2865人,办实事1837件。大力推动党代表积极带头参与社会公益活动,在党代表带动下,全镇有3533名党员和836名社会人士结对帮扶困难大学生306人,资助金额达91.8万元;全镇3701名党员向党员互助会捐款31.8万元。一年来,在党代表带领和倡导下,党员队伍中5702人次参与了各项社会公益活动。三是保持党代表活动经常性。为督促各代表团发挥好“议”后作用,党代表联络办公室与各党代表保持密切联系,通过组织集体活动和小组活动,使党代表的活动经常化、规范化。

三、以“评”为手段,在民主监督中体现党代表的作用

以“评”作为党代表监督的基本手段,丰富评议形式,强化评议执行力度,发挥他们的监督作用。一是通过党代表视察活动进行监督。视察的内容主要是党组织和党员领导干部执行镇党代表大会决议、决定的情况,发现问题及时提出整改建议。镇党委先后组织党代表开展“依法治镇,维护稳定保平安奥运”、“发展文化产业,推进文化名城建设”视察活动,通过听取汇报、实地考察、察后座谈,对党委的重要工作项目进行监督。近期将组织党代表分组分批开展“改善小榄水环境考察活动”,既让党代表对小榄改善水环境工作进行监督,又让党代表对小榄开设水乡旅游项目提出意见建议。二是通过党代表提案承办强化监督。小榄镇党委要求对党代表提案的承办要做到定分管领导、定承办部门、定承办人员,及时向党代表进行反馈办结情况,党代表对办理情况不满意的,可以要求重新办理,以强化党代表民主监督力度。三是通过民主评议和测评实施监督。2008年以来,代表们先后参加了提拔镇党委副书记、增补党委成员、交流提拔市直部门正职等重要干部选拔任用的民主推荐和民主评议工作以及市委组织开展的镇党政领导班子群众满意度评价和领导干部民主测评工作等。